體育活動多了，課業負擔少了——

重視體育，從這些方面做起

光明日報記者 周世祥

　　跑幾步路就喊累，站一會兒軍姿就暈倒，運動場上類似的情況時有發生。青少年的體質健康狀況引起了社會關注。今年6月24日，國務院印發《關于實施健康中國行動的意見》（以下簡稱《意見》），提出實施中小學健康促進行動等15個專項行動。那么，自《意見》發布以來，取得了哪些成效？面對學習壓力，學生的體育運動時間是否被擠占？運動場地和體育師資長期短缺的困境該如何破解？記者就此展開了采訪。

　　安徽淮南，老師們與謝家集區柯湖小學、第四小學的學生進行互動游戲，讓學生體驗體育的樂趣。陳彬攝 光明圖片/視覺中國

　　1.體育課時增上去

　　一周五天，天天有體育課；沒有達到相應的運動技能水平等級就不能畢業。這些措施在一所高中推行起來，難度可想而知。但是，江蘇省無錫市錫山高中做到了。

　　“我們通過整合兩節國家必修體育課、兩節必選類校本課程和1節班級團隊拓展課，形成每周‘4+1’的課程方式。同時依據學生學習需求，除傳統的籃球、排球、足球外，還開設了游泳、擊劍、跆拳道、自由搏擊、瑜伽、太極、國際象棋等16個運動項目課程。此外，研制并實施學生運動技能水平等級制度，使其和學分制評價一起，納入學生畢業評價體系，培養學生終身體育的意識、能力和習慣?！卞a山高中校長唐江澎說。

　　面對高考升學壓力，體育課時間被文化課擠占，或許已成為一些中學“或明或暗”的做法。但足夠的體育運動時間，是學生健康的重要保障。記者注意到，國務院發布的《健康中國行動（2019—2030年）》中就提出了中小學生每天校內體育活動時間不少于1小時的行動目標。

　　教育部體育衛生與藝術教育司司長王登峰介紹，依照這一要求，教育部推動地方和學校保障學生每天1小時的校內體育活動時間，并引導學生每天放學后進行1至2小時的戶外活動。據了解，天津市的中小學校每天上下午各安排30分鐘大課間活動；安徽省實施了學生體育家庭作業制度；西藏落實陽光體育1小時和足球特色學校每周1節足球課；黑龍江、吉林、遼寧等地大力發展冰雪運動。

　　王登峰表示，不僅要保證學生在校的體育鍛煉時間，還要聚焦“教會、勤練、常賽”，深化學校體育教學改革，尤其體現在“常賽”上?！斑^去一提比賽，好像只是針對一部分學生，現在要引導每個學生都參與到競賽中，完善學校體育‘健康知識+基本運動技能+專項運動技能’教學模式，推動各地培育和發展‘一校一品’‘一校多品’體育教學特色，深入推進校園足球、籃球、排球、網球、田徑、游泳、武術、體操、冰雪運動、機器人運動等項目改革，真正幫助學生通過體育鍛煉享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志?！蓖醯欠逭f。

江蘇連云港，海州灣小學的學生在體育課上跳繩。王健民攝 光明圖片/視覺中國

　　2.不合理的課業負擔減下來

　　3點半放學后，學生該去哪兒？據報道，安徽省銅陵市田家炳小學不少學生放學后沒有去課外班，而是留在學校參加“快樂三點半”活動。通過挖掘本校有體育特長的教師，引進校外體育俱樂部資源，學校在下午放學后開設了免費的、學生自愿參加的文藝、體育課程。

　　體育課時增多了，體育運動越來越成為常態。但與此同時，家長出于對孩子升學的焦慮，提出了“校內減負、校外增負”的擔憂。對此，教育部基礎教育司副司長俞偉躍表示，從推動課程內容改革減負到深化學校治理減負，校內減負的成效已經比較明顯。2018年12月，教育部等九部門印發《中小學生減負措施》，構成了內外聯動、協同推進的立體“減負”體系。

　　俞偉躍進一步表示，當下學生過重的課業負擔主要來自校外培訓機構。最近一輪校外培訓機構治理一共摸排40.1萬所校外培訓機構，已整改完成98.9%；面向中小學的全國性競賽縮減為29項，主要為綜合素質拓展類的項目，并從源頭上切斷了競賽與中小學招生入學的掛鉤；24個重點城市70%的小學實現彈性離校，開展了課后服務?！翱梢哉f，通過一年多的校外培訓機構治理，基本健全了制度體系，摸清了底數，實現了監管的常態化，校外減負取得了階段性成效?！?/p>

　　俞偉躍認為，具體到學生個體，每個人對學業負擔的感受可能因人而異，也與學校教育教學水平密切相關。有的學校教育教學水平不高，仍然存在機械老套、非零起點教學、“題海戰術”等問題，造成課業負擔過重，今后還要通過深化教育教學改革，提升教育教學水平來加以解決。

　　“當然，合理的負擔是必需的，是學生開發潛力、鍛煉能力的必要條件，學生完成課程標準規定的任務是其應盡的學習義務和應付出的必要努力。減負不是降低標準，不合理的負擔減下來，有欠缺的方面比如勞動教育、美育、體育鍛煉還是要增加上去?！庇醾ボS說。

　　3.師資、場地、政策有保障

　　隨著體育課時的增加，學校對體育教師、運動場地的需求也會相應增加。據王登峰透露，2015年以來，我國中小學體育師資力量、場館設施條件均有較大改善。中小學體育與健康課教師人數由2015年的56.5萬余人，增加到2018年的65.3萬余人；中小學校體育運動場（館）面積從2015年的3178萬余平方米增加到2018年的4355萬余平方米，達標學校比例從2015年的68.6%增長到2018年的89.6%；體育器械配備達標比例從2015年的72.9%增長到2018年的94.6%。

　　“如果沒有足夠的體育師資力量，我們就用場地置換?！碧平毂硎?。為解決師資缺乏問題，錫山高中通過以體育場館經營權換取專業教練與專業課程等優質資源的方式，引入B級足球教練、德國擊劍教練等21人，連同11位專職體育教師，目前體育教學人員達到32名；此外，創新校本教研制度，將外聘教練納入教研組管理，實現教師與教練共同發展，確保學生享有專業化指導。唐江澎表示：“政府希望學校體育設施對外開放，會給予一定的補貼，而且時間上正好可以形成錯峰，不會影響正常教學?！?/p>

　　王登峰表示，一方面要繼續落實《學校體育美育兼職教師管理辦法》，盤活師資資源，另一方面還要地方政府發揮統籌作用，盤活社會體育設施資源?！拔覀兺七M學校體育設施向公眾開放，那么建在校外的場館是否可以更好服務學校的體育呢？將來同一個場地，可能今天承辦國際賽事，明天就是學生上體育課的地方。這只是初步設想，我們還在進一步探索中?！蓖醯欠逭f。

　　除了解決師資、場地問題，通過政策引導學生重視體育鍛煉，才能更好打破“唯分數論”。王登峰介紹，近年來各地深化初中學業水平考試內容改革，積極探索把學生參加體育活動情況、學生體質健康狀況和運動技能等級，納入學生綜合素質評價體系，全面推進學校體育改革發展，并將體育科目納入高中階段學校招生錄取計分科目；還將推進高校自主招生考試制度改革，明確提出要在?？贾性鲈O體育科目測試?！袄?，對體測獲得優秀者，清華大學自主招生給予加5分獎勵，廈門大學給予加3分獎勵，這起到了良好的示范和引領作用。同時，還要充分發揮高水平運動隊在深化學校體育改革發展中的龍頭作用，大力普及高水平運動項目?！蓖醯欠逭f。

　　“有人擔心，增加一小時的體育運動時間，會對文化課成績有影響。其實學校怎么看這個問題，會在一定程度上影響學生、家長的看法。所以還需要全社會形成合力，共同促進青少年體質健康水平的提升?！蓖醯欠蹇偨Y道。

　　■數據鏈接    

　　近日，教育部基礎教育質量監測中心發布《2018年國家義務教育質量監測——體育與健康監測結果報告》，對20萬名四、八年級學生進行測試的結果顯示，我國四年級和八年級學生發育整體較好，體能達標率提升，但存在學生肥胖率、視力不良檢出率較高的情況。

　　◎肥胖率、視力不良檢出率仍較高

　　報告顯示，全國四年級和八年級學生身體形態正常比例分別為74.4%和76.7%，比2015年下降了2.1個和2.6個百分點。肥胖率與2015年比有所上升，四年級和八年級學生分別上升了1.9個和2.2個百分點。

　　在身體機能方面，四年級和八年級學生的肺活量達標率較高，且城市學校學生肺活量優于鄉鎮和農村學校學生；視力不良檢出率分別為38.5%和68.8%，且城市學校學生視力不良檢出率高于農村學校學生。

　　◎體能達標率較高，體能總分較2015年有所提升

　　報告顯示，全國四年級和八年級學生體能達標率分別超過93%和85%。四年級男、女生的體能總分平均為74.2分和74.3分，八年級分別為73.2分和70.7分，與2015年相比均有所提升。

　　在體育興趣與態度方面，大多數四年級和八年級學生對體育的興趣較高，態度較為積極，八年級整體比例較四年級偏低。全國四年級學生喜歡體育課、體育教師、課外體育活動的比例分別為95.1％、92.3％、86.3%，八年級分別為89.6%、88.0%、79.6%。此外，4.8%的四年級學生和1.5%的八年級學生經?；蚩偸钦依碛删芙^參加體育活動。

　　在自主體育鍛煉方面，近三成的四年級學生和近兩成的八年級學生有鍛煉習慣，較2015年數據有所提高。四年級學生有鍛煉習慣的比例為28.4%，比2015年上升了9.1個百分點；全國八年級學生有鍛煉習慣的比例為18.6%，比2015年上升了5.4個百分點。

　　◎半數以上學校四年級和八年級體育課程達到要求

　　在體育課程開設方面，全國69.2%的學校四年級和51.9%的學校八年級體育課程開設情況能夠達到教育部要求。

　　在體育教師課堂教學方面，60%左右的學校四年級和八年級體育教師教學行為較為規范。四年級東部地區體育教師教學行為規范情況最好，八年級西部地區最好；城市學校體育教師教學行為規范情況好于農村學校。全國56.7%的學校四年級體育教師和62.5%的學校八年級體育教師在課堂上能夠做到有講解、有示范、有指導地教授體育運動項目。在具體的教學內容方面，超過80%的學校能夠保證體育教師在課堂上教授體育運動項目。

　　在體育場地配備方面，仍存在部分體育場地配備不足的情況，但較2015年有所改善；在體育場地使用方面，中小學足球場的使用頻率均有所上升。在體育器材配備方面，大多數學校的體育器材配備情況有所改善，但在體育器材使用方面，中學的大部分體育器材使用率有所下降。